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第二,議程設置失靈。新任領導剛上任,卻沒有提出讓民眾有感的重大改革行動,欠缺議程設置能力,迄未展現其領導能力,無法主導政治議程,反而任由藍白“在野”黨主導議題引領風潮。
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陳政高于1970年擔任遼寧省海城縣革委會政工組辦事員;1978年任大連海運學院團委書記;1982年任遼寧省大連團市委常委、學校部部長;1985年任遼寧省大連市長海縣副縣長;1988年任遼寧省大連市西崗區委常委、副區長(主持工作);1993年任遼寧省大連市副市長;1997年任遼寧省省長助理;1998年任遼寧省副省長;2003年任遼寧省沈陽市委副書記、市長;2008年任遼寧省委副書記、省長。
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